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中美半導體競爭，墨西哥能否成為美國的供應鏈后花園？
來源:路透社
厄爾·安東尼（托尼）·韋恩是一名杰出的外交官和學者，在美利堅大學、威爾遜中心、CSIS等機構均有任職。他認為美國與墨西哥重啟對話將加強兩國的經濟合作，以下為他的觀點。
為了恢復美墨兩國的經濟關系，并增強兩國對中國的競爭力，美墨兩國領導人啟動了一項新的合作計劃，決定重啟自2017年以來停止的內閣級高級別經濟對話（HLED）。為強調這一倡議，美國副總統哈里斯于9月9日在白宮主持了一次由美國國務卿、商務部長、國土資源部部長及墨西哥外交部長和商務部長等出席的會議。
如果該項對話進展順利，且隨著墨西哥進一步改善投資環境的舉措，HLED將可以鼓勵更多近岸外包制造業以及其他企業向墨西哥轉移，為更具彈性的供應鏈做出貢獻。兩國工作組正在努力確定目標和行動，計劃在11月初報告進展情況。
美墨加三國協議（USMCA）于2020年生效，HLED旨在尋求該協議以外的經濟機會。USMCA呼吁在汽車生產的貿易規則、尊重勞工權利和農產品貿易壁壘等方面建立新的協商機制。作為對新對話的補充，HLED也會在關鍵部門幫助加強價值鏈和有效的近岸外包，在邊境兩側創造好的就業機會。
從2013到2016年，HLED一直是一個富有成效的雙邊內閣級工作機制，但后來被特朗普政府放棄，由此導致了一些包括邊境現代化在內的重要事項被擱置，對經濟效率和增長帶來重大不利影響。
隨著USMCA的實施以及對疫情封鎖結束后跨邊境合作增長的期待，美國總統拜登和墨西哥總統洛佩斯都看到了通過合作更好地管理跨境供應鏈和貿易的潛在好處，設法解決影響該貿易的網絡威脅，并加強對工人的投資。他們還同意在墨西哥南部和中美洲促進有針對性的經濟增長可以成為更大范圍內減少移民的努力的一部分。
重啟的HLED對話認為，疫情大流行帶來的經濟衰退暴露了美墨跨境供應鏈和汽車、醫療用品、電子、航空航天等關鍵行業邊境貿易流管理方面的弱點。
新冠疫情還凸顯了依賴到亞洲的長供應鏈的成本和風險，而與墨西哥的較短價值鏈可以在未來的危機中提供更大安全性，同時在諸如半導體、醫療設備和藥品等領域，建立與墨西哥的供應鏈可能會提高供應鏈效率。
如果將美國和墨西哥邊境州歸在一起，它們將相當于世界第三大經濟體。邊境兩側更好的貿易簡化措施、投資和發展會為已經受益于美墨兩國的跨境生產地區吸引更多的近岸貿易投資，增加就業機會，帶來更多福祉。
美國和墨西哥正在努力管理途經墨西哥入境美國的移民并建立更加合理、人性化和高效的系統來處理這些移民，兩國政府還同意需要促進這些移民所在地區或其附近地區的投資和經濟發展，使得這些地區能夠提供好的工作機會，從而減少把這些移民“拉向”美國的因素。
9月9日的白宮會議為HLED的初步工作議程提出了四大支柱。
第一個支柱是“共同重建”。它可以包含的步驟有創建更具彈性和效率的供應鏈，并計劃在未來應對像過去18個月中所發生的破壞。這項工作將通過提高邊境貨物和人員流動的效率并確保流程和設施的安全來使得美墨邊境成為21世紀的現代化邊境。美墨兩國部長們同意首先要讓半導體供應鏈更具彈性，并幫助墨西哥填補有價值的空缺。電動汽車、醫療設備和藥品的供應鏈也有可能起到減少脆弱性、吸引近岸貿易投資和提高競爭力的作用。專家們還建議綠色技術和適應氣候變化也是良好的合作領域。
此類行業的審查工作應讓私營部門的利益相關方參與，并讓他們發表對市場優劣勢和對促進投資和跨境流動的看法。對邊境管理效率和基礎設施的關注在特朗普執政期間基本上被擱置一旁，現在應當得到更新。許多研究都強調了對海關機構、新技術應用和新邊境基礎設施的投資增加可以提高競爭力。兩國政府、私營部門、州和城市之間定期的、組織更好的合作將讓進步變得更有可能。
HLED的第二個支柱是“促進墨西哥南部和中美洲的可持續經濟和社會發展”。找出正確的經濟、金融和發展工具及計劃的組合以增加投資絕非易事。盡管美國進行了多年的開發努力，完美的計劃是不存在的。比如，圍繞著美國提出的允許來自這些地區的個人擁有不同類型的臨時工作簽證的提案有許多棘手的問題；墨西哥支持植樹造林和提供青年學徒機會的兩個項目都被批評為無效。墨西哥經濟部長也提到了墨西哥南部潛在的供應鏈投資，同時私營部門參與者認為道路、港口、鐵路和能源基礎設施投資至關重要。
第三個支柱將著眼于“確保未來繁榮的工具”，包括進一步強化的網絡安全合作和管理對于北美洲貿易發展愈發重要的信息技術網絡演變。同樣的，改進后的政府間對話需要讓私營部門加入討論。
第四個支柱是“投資我們的人民”，重點是勞動力發展。在聯接美墨兩國的工業中，工人的技能將得到提升，兩國工人都將受益。在愈發重要的跨境服務提供方面，一個熟練勞動力需要跟上新技術的發展步伐。這些努力也會鼓勵近岸貿易投資。墨西哥和美國也應該在對工人獲得的證書和教育項目的認證方面取得一致，這一步驟可以提高工資和工人流動性。這類合作可以包括專業和職業培訓，以及有針對性地幫助特定群體，如婦女或弱勢群體社區。將這些努力集中于中小型企業，讓它們加入USMCA經濟之中，以及在墨西哥南部和中美洲推廣基本技能培訓將有助于吸引投資。美墨在勞動力發展合作方面有很多成功將各層級參與方聯結在一起的案例，這些案例可以為試點項目提供寶貴的啟示。
HLED最令人鼓舞的一面是其通過組織利益相關者對話進行協作。例如HLED可以考慮“作為一個整體”管理美墨邊境，而不是按地理區域或僅涉及聯邦機構。更常態化的雙邊邊境社區溝通機制，如安排年度邊境峰會以評估進展，可能會發現新的方法來促進墨西哥和美國的共同繁榮。
